5月17日-19日，由中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会举办的“面向中国式现代化的国土交通高质量发展论坛暨国土交通（TOD）委员会年会”在成都举行。为紧抓大湾区轨道交通规划建设发展机遇，增强我院在轨道交通规划和综合开发（TOD）领域技术实力，交通分院和规划分院组成四人学习小组参加了会议。
会议主要内容
本次会议旨在围绕中国式现代化现实关切和城市高质量发展问题，充分发挥交通在引导和支持生产、生活、生态三大空间布局中的作用，积极探索国土交通融合发展新理念、新趋势、新路径、新模式，推动交通与国土空间融合高质量发展。大会报告包括主论坛报告和专题论坛两部分，邀请了国家部委成员、行业院士、知名专家和重量级嘉宾等进行精彩发言。
1.主论坛
主论坛于5月18日举行。中国工程院院士傅志寰、中国国家铁路集团有限公司鉴定中心副主任陈志杰、全国工程勘察设计大师李晓江、广东省勘察设计大师何坚、城市规划与建筑设计领域知名规划家渡边莊太郎等分别针对城市发展规模及结构研究、铁路站城融合创新机制探索、都市圈城际交通低碳发展策略研究、轨道交通一体化设计实践与创新、TOD圈层开发原则理论等方面展开介绍。
（1）傅志寰——我国城市发展规模及结构研究
傅志寰院士提出构建现代化都建市圈是破解我国超特大城市中心区发展矛盾的主要方向。根据城市通勤时间可预估超大城市中心城区（不超过40min）和都市圈大致规模（不超过1h），中心城区空间范围不宜超过半径13到15公里，都市圈范围不宜超过半径25到30公里。为缓解城市交通拥堵问题，要推动城市公共交通用地与周边土地一体规划、统一供应、同步建设，促进站城有机融合。
（2）陈东杰——传承与创新：中国铁路站城融合实现路径与机制创新
陈东杰副主任分析了我国铁路车站发展历程和未来趋势，强调铁路车站需从单一功能、设计向混合功能、空间融合设计方面转变。介绍了铁路车站站城融合的实施路径、实现机制，并从路地协同、整体设计、分期实施、分层确权等方面总结出了站城融合成功的关键因素。
（3）李晓江——都市圈城际交通低碳发展策略研究
李晓江大师的报告以粤港澳、长三角、京津冀、成渝等都市圈交通出行需求分析为核心，探讨都市圈不同出行场景下人群出行方式选择逻辑和碳排放影响效应，提出对应场景的交通低碳发展策略。报告提出，未来都市圈以旅游、度假、探亲等出行目的的城际客运需求将会持续增长，只有构建以轨道为核心的交通运输系统，才能实现都市圈碳达峰、碳中和目标。
（4）何坚——轨道时代站城一体化设计实践与创新
何坚大师阐述了广州市轨道交通和站城一体化发展历程和“站点、网络、枢纽”等不同阶段建设特点,总结了“TOD开发与轨道主体建设四同步”、“TOD开发全流程一体化设计”实施路径和建设经验。结合国内实际案例，分析了站点与城市一体化、段场与城市一体化、综合交通枢纽一体化三类综合开发项目特点及设计理念，总结了站城一体“区域、功能、空间、交通、生态”五维一体规划设计策略和未来发展思考。
（5）渡边莊太郎——新型商业模式与TOD项目的融合
渡边莊太郎阐述了TOD开发五原则，介绍了TOD新型商业模式及日本TOD失败案例。报告认为，TOD发展要顺应时代的变化。随着老龄化社会的到来，社会经济增长率下降，老年人出行方式发生转变，公共交通导向型开发（TOD）与不同行业间融合（Alpn One）的商业时代来临，TOD开发应向体验、体感型商业TOD发展。
2.分论坛
分论坛于5月19日举行，共设10场专题论坛。结合团队专业范畴和院内项目需要，学习小组主要参加了“立体城市与低碳韧性发展”“TOD政府债务投融资工具设计与创新合作机制”两场论坛。
（1）论坛五：立体城市与低碳韧性发展
本论坛围绕立体城市与低碳韧性理念，探讨了城市立体交通与空间规划与开发利用路径，以建设高质量可持续发展的立体、低碳城市。
中国建筑西南设计研究院总建筑师刘艺在《多维城市视角下的成都TOD实践》报告中分析了成都轨道交通发展历程和TOD建设成效，提出TOD物业开发要与轨道设施建设有机融合，可采用站桥一体、海绵车站等设计理念，从低碳、多维角度打造公园场景、商业建筑等城市空间功能，整合成为城市发展引擎和纽带。
华建集团规划专业副总师查君在《TOD开发与城市共生——最后一公里城市更新》报告中认为轨道交通站点周边地区开发效率依赖于城市步行系统发达程度。提出了以步行系统为切入点，从站点圈层辐射向外，提出交通(站内/站域)、功能业态、空间品质三个维度的城市更新策略方法，并对更新实际案例进行介绍。
上海城建院副总规划师黄昊在《迭代与重构—既有轨交基础设施的焕新之路》报告中分析了TOD发展阶段和可持续发展问题，结合实际案例剖析了如何对既有轨道交通设施工程进行升级改造，提出了高线公园、山海共生等城市缝合设计理念和立体交通组织优化、地面设施整合提升、业态活动植入激活等改造策略。
北京交通大学交通运输学院马路教授在《城市综合交通立体网与TOD协同发展：改变出行结构的思考》报告中对国内外城市交通拥堵典型案例进行介绍，提出要从先进的轨道交通体系、完善的周边慢行系统、科学的私家车管理政策和精细化的道路治理措施等方式打造城市立体交通网络，并结合TOD设计建设综合性、便利性、智能性生活空间和交通出行系统，促进居民出行方式向绿色、低碳发展，促进城市低碳建设。
（2）论坛八：TOD政府债务投融资工具设计与创新合作机制
本论坛介绍了我国中央债务和地方政府现状情况，讨论了TOD项目可使用的政府及社会多元化债务融资工具政策和资金使用效率等问题，并对政府隐性债务的甄别、管控措施等进行介绍。
德勤咨询投资中心总监常德亮在《从地方政府债务化解看TOD模式的政府及企业债务风险管控》报告中针对TOD项目可能涉及的中央预算内投资、政府专项债等融资政策进行解读，提出项目投资过程中要防范债务风险，制定债务化解方案，并分析了地方政府和平台公司债务化解的路径和方法。
北京天达律师合伙人翟耸君在《地方政府债务风险管控的政策演变及案例分析》报告中对政府隐性债务产生原因、甄别方式、典型隐性债务案例以及债务化解计划等进行介绍。
北京和明投资公司副总经理赵曦在《TOD政府债务融资工具》报告中梳理了我国政府债务发展历程和政策变革，结合项目收益特点提出投融资模式选择策略，并对地方政府专项债券特点、投向领域、资本金使用政策以及与社会化融资组合使用案例进行了介绍。
会议总结
本次会议在国土交通TOD领域从学术、技术及产业信息等多方面展开了深入交流，总结了轨道交通TOD领域建设成效和发展机遇、实施路径。针对站城融合规划建设，提出应从“区域、功能、空间、交通、生态”五维角度进行一体化协同设计，并重点探讨了轨道交通站场及周边用地性质、分层确权、收益分配机制等关键问题。在TOD项目投融资模式方面，分析了项目可使用的政府债务和社会化融资渠道，提出债务风险化解思路。在城市立体交通和低碳韧性建设方面，探讨了城市功能空间和立体交通规划与开发路径，推动建设高质量可持续发展的韧性城市。
近年来，国家、广东省陆续出台相关政策，支持加强铁路场站及周边用地综合开发工作。2024年5月，珠海市政府印发《推进珠海市铁路沿线综合开发实施意见（试行）》，要求加强铁路站场毗邻地区土地复合开发利用，提高铁路建设项目筹资能力和收益水平。珠海作为珠江口西岸核心城市，为实现“珠江口西岸轨道交通中心”发展目标，已开展铁路及各层次轨道交通一体化规划研究、城市轨道交通线网规划等编制工作，轨道交通发展前景良好。为落实相关政策文件要求，促进珠海轨道交通系统可持续、高质量发展，推进轨道交通TOD规划建设至关重要。目前，我院正在开展《南沙至珠海（中山）城际珠海段沿线土地综合开发专项规划研究》项目，后续其他规划线路实施前也将开展综合开发专项规划研究。参加此次会议，不仅提升了团队成员在轨道交通规划设计及综合开发领域的认知和专业技术能力，也为后续我院开展此类项目提供了宝贵经验和启示。