4月23日至24日，我院组织规划设计分院、政府规划编制和城市发展研究中心和建筑设计分院一行8人，由院总规划师、规划设计专委会主任委员杨峥屏带队前往深圳参加“2021中国城市更新创新发展峰会”。

一、会议概况

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“深入推进以人为核心的新型城镇化。加快推进城市更新”。为深入贯彻“十四五”规划战略，切实推进实施城市更新行动，由中国房地产业协会主办，中国房地产业协会城市更新委员会、深圳市城市更新协会、卓越城市更新集团共同承办的“2021中国城市更新创新发展峰会”，于4月23日至24日在深圳市拉开帷幕。来自国内外在城市更新领域有丰富研究成果的学者、有实践经验的房地产企业家、行政管理部门负责人以及相关专业技术从业者，大约400人齐聚一堂，共同探讨城市更新发展机遇与创新路径。我院参会人员非常珍惜此次学习交流机会，全体人员一同参加了大会主论坛的主题报告，并按照个人工作实际情况和专业兴趣，分别参与了分论坛的学习。

2021中国城市更新创新发展峰会大会现场

二、学习内容

1.大会主论坛报告

本次大会主论坛以“十四五规划和城市更新行动”为主题，由中国房地产业协会驻会名誉副会长王惠敏主持，中国房地产业协会副会长兼秘书长、住房和城乡建设部原总工程师、中国房地产业协会城市更新委员会主任、深圳市城市更新协会会长李晓平致开幕词。住房和城乡建设部总经济师杨保军，著名经济学家、中国人民大学博士导师李义平，中国人民大学国发院城市更新研究中心主任、住建部政策研究中心原主任秦虹，北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志，深圳市规划国土发展研究中心副总规划师、城市和区域发展研究所所长为大会作主题报告演讲。

2.大会分论坛报告

大会设置“政企合力多维助推高质量更新”“新时代城市更新制度建设探索”“金融创新激活城市更新内生力”“新商业运营焕新城市更新活力”4场专项分论坛，邀请了主办单位代表、国内外知名学者专家、城市更新领域顶尖研究院所负责人、领先企业代表等就行业发展趋势、先进理念、实践经验、政策标准等内容进行深度研讨。

3.深圳城市更新案例调研

会议同期特别策划了“深圳城市更新典型项目案例考察”调研活动，针对不同城市更新类型，提供三条特色路线，供来自全国各地的嘉宾自行选择感兴趣的城市更新标杆，进行定向参观。我院参会人员通过实地考察、现场交流，感受深圳城市更新脉动，学习先进城市城市更新的创新经验。

三、学习心得分享

（一）实施城市更新行动，推动高质量发展

杨保军：住房和城乡建设部总经济师

住建部总经济师杨保军从国家“十四五”规划建议提出的“实施城市更新行动”的背景和意义谈起，基于城市的重要性、复杂性、包容性、生长性和多样性，提出实施城市更新行动既是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，又是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，也是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径，还是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

同时，杨保军基于当前宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的总体建设目标，提出新时代城市更新行动面临的主要任务：一是完善城市空间结构（国家尺度-区域尺度-都市圈尺度-城市尺度）；二是实施城市生态修复和功能完善工程；三是加强历史文化保护，塑造城市风貌；四是加强居住社区建设，构建完整居住社区体系；五是推进新型城市基础设施建设（如城市信息模型平台）；六是加强城镇老旧小区改造，提升基础设施水平；七是增强城市防洪排涝能力，加强区域流域生态环境治理；八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

（二）在城市更新中能看得见“乡愁”

李义平：著名经济学家、中国人民大学博士生导师

中国人民大学李义平教授从整个国家发展宏观的角度畅谈十四五与双循环--解读新发展格局，他认为我们必须坚持把人民群众的利益放在首位来推动新城的改造，这给城市改造留下了非常广的空间，人民不仅是住上的问题，是住好的问题，是对环境享受的问题，我们完全有大量的想象空间。新发展格局下要求与时俱进的创新和科学的发展，使得城市更新不要速度过快，在城市里依然能看到乡愁。

（三）产业迭代让城市更新更有品质、更有活力

秦虹：中国人民大学国发院城市更新研究中心主任、住建部政策研究中心原主任

中国人民大学国发院秦虹主任从城市更新与产业转型升级分析入手，研究提出产业迭代升级是城市更新的核心，成功的城市更新是通过打造新空间、引入新产业、创造新生态、带来新消费，取得长久运营利益和投资回报。同时她提出，好的城市更新是为了引人、聚人、留人，不应大拆大建，而应倡导品质与活力共生的有机更新。检验一个城市更新是否成功，取决于城市更新后经济上是否更有活力，空间上是否更有品质，文化上是否更有魅力，生活上是否更加便利，居住上是否更有尊严，环境上是否更绿色、安全、可持续。

（四）以城市更新为大湾区发展创造空间条件

刘志：北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任

北京大学林肯研究院刘志主任分析总结了广东省三旧改造十年成效的特征和示范意义，从国家十四五规划纲要提出推进大湾区建设和未来面临的发展趋势出发，提出大湾区从三旧改造到城市更新2.0 需要平衡的矛盾包括：城市更新VS生态保护（碳中和之路如何走），成业用地更新VS产业空间集聚变化规律，高收入阶层需求VS低收入阶层供给，住房消费VS住房投资，追求城市空间价值VS追求城市空间公平，大楼盘（门禁小区）VS街区制，上述两难矛盾的解决取决于城市更新多目标的选择。

（五）创新驱动下的城市更新：控节奏、调结构、促融合、强立法

李江：深圳市规划国土发展研究中心副总规划师、城市和区域发展研究所所长

深圳规土研究中心李江副总规划师简要介绍了深圳“双区”战略确立的城市总体发展目标及城市保护开发格局，基于深圳“创新之城”的科创空间新标准和民生“七有”公共服务新要求，分析深圳城市更新面临的新机遇和新挑战。同时，他指出新时代背景下的深圳城市更新将开启新的阶段：一是控节奏，放慢拆除重建类更新步伐、鼓励开展有机更新；二是调结构，大幅度增加居住空间，严格控制商业办公空间供给和新型产业用地（M0），保障高质量的制造业空间；三是促融合，促进城市更新、土地整备等二次开发手段融合；四是强立法，持续完善城市更新政策顶层设计，建立“顶层设计→专项政策→操作规定”的一套政策机制体系。

四、小结

通过参加本次2021中国城市更新创新发展峰会，我院与会人员聆听学习了各位专家和学者以及企业代表关于城市更新行动要义、产业迭代赋能、政企合作、制度建设、金融创新、新商业运营以及创新发展等方面的先进案例和实践成效，我院后续将组织内部交流会，进一步交流本次大会的学习心得与技术体会，借鉴优秀理念和案例做法，为我院城市更新业务发展再添辉煌。

我院参会代表合影