1. 导读

2020年6月16日，珠海市自然资源与规划技术中心带队赴中山市自然资源局调研自然资源信息化与数据治理工作，我院政府规划编制和城市发展研究中心钟鸣、杨磊和王玮3人应邀参加了调研。

2. 会议介绍

我市自然资源部门正在搭建自然资源业务审批系统和国土空间基础信息平台，在平台建设、数据治理、数据管理和共享使用等方面需要收集相关经验以提升平台的建设水平和服务效率。中山市于2019年2月启动中山市政府信息平台建设工作，并于2020年4月完成首批38项业务事项上线，试运行6周反映良好，在平台建设、数据治理和开发应用上积累了一些经验。会议邀请了中山市测绘信息科王润伟科长、自然资源信息中心甘宗平主任等参与政府信息平台建设工作的主要人员展开座谈。

3. 专题报告

刘少平（中山市自然资源信息中心副主任）系统介绍了中山市政务信息平台建设思路及平台的应用情况。

3.1 “1+N+1”总体框架

中山市政务信息平台采用 “1+N+1”的总体架构，在自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台整合的基础上，通过“1个”自然资源大数据中心实现底图底数的统一；将国土空间规划一张图实施监督系统和互联网+自然资源政务服务平台下的“N个”应用组合成自然资源综合服务平台；将信息平台应用到规划决策、监测评估、综合审查、综合检测系统整合为 “1个”自然资源决策的支撑平台。

3.2 “三步走”建设思路

中山市政务信息平台通过数据治理、数据活化、数据挖掘三步走的建设思路实现自然资源数据的精细化管理与深度应用。数据治理重点对现有数据进行编目和标准化处理，并将数据转化成应用工具；数据活化重点与业务科室进行对接，明确业务科室的业务流程和需求，建立有效的数据入库、分析和使用机制；数据挖掘重点对数据的使用领域进行挖掘，利用大数据为自然资源提供大数据分析决策支撑。

3.3 底图思维构建基础

政府信息平台以总规、土规和控规为基础底图，对底图实行严格的入库标准，建立长期活化的管理秩序，从源头控制数据质量，入库数据必须与各类标准规范、各职能部门相关业务科室进行衔接，形成自然资源一体化数据编目，最终实现底图数据从无序到有序、从离散到集成的转变。同时，底图数据必须经历严格的反复收集、整理分析、数据清洗和数据融合等持续融合和不断迭代的过程，确保底图数据边界吻合、坐标一致、时效最高。

3.4 上线业务对标对表

首批上线的38项业务事项主要为业务审批事项，按照“提质、增效、对标、对表”的原则，以“空间关系”为抓手，串联项目全生命周期，以“后台主动智能分析”，主动辅助审查，提质增效。上线业务可实现空间定位、指标提取和自动化空间分析等工作。同时，信息平台也向政务服务平台、工改平台提供对接接口，支持与其他平台协同处理相关查询和审批业务。

4. 经验启示

4.1 平台建设要统筹、整合多部门资源和需求

自然资源业务审批系统和国土空间基础信息平台是未来政府开展自然资源规划编制、政府决策、监督检查等工作的重要支撑平台，是政府进行城乡自然资源管理的基础，应引起高度重视。信息平台的建设要需要整合各项资源和力量，特别是对相关业务科室核心资源和需求的整合；规划编制单位是信息平台建设的主要参与者，在信息平台的建设中应积极承担起信息平台基础数据整理的任务，发挥在规划成果内容和技术标准方面的优势，特别是地方院在城市发展历程、建设现状及相关规划等方面积累了大量的资料和经验，参与到基础数据整理工作中，能极大的提高工作效率和质量。

4.2 底图数据应分类、建立数据收集机制和标准

对于底图数据冲突的问题，中山的经验是平台底图数据要从源头开始进行治理，要建立数据收集机制和标准，对源头数据进行分类整理后再进行入库，确保源头数据的质量。在处理数据冲突时，信息中心负责指出底图数据中的问题，由业务科室主持解决数据冲突问题。

4.3 产品应用需定制、基于需求端进行产品开发

对于产品应用及成效的问题，中山的信息平台产品都是基于需求端进行开发的，即业务科室在前期必须提出明确的使用需求，中心再根据业务科室的需求开发应用产品，这样的产品开发能最大限度的满足用户需求。