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学术讲座回顾|《双碳目标下国土空间规划领域碳交易机制建设实践与思路探讨》

走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,实现碳达峰、碳中和,对生态文明下国土空间规划研究与实践提出了新的更高要求。为进一步提升我院国土空间规划理论研究与设计实践水平,更好地服务珠海"四区"叠加下新一轮高质量发展,我院特邀请南开大学助理教授张贝乐博士,于2月25日下午来我院作题为《双碳目标下国土空间规划领域碳交易机制建设实践与思路探讨》学术讲座,为设计师分享全球碳交易机制建设实践的最新成果,及国土空间规划领域碳交易机制建设实践与构建思路。学术讲座由院副总规划师陈锦清主持,院总规划师杨峥屏、院顾问总工程师但秋君、院副总工程师杨炯、詹国南,及各分院、部门同事参与学术交流。为让我院更多同事了解碳交易领域发展前沿,在此提炼整理讲座主要内容与大家分享。

 

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南开大学助理教授张贝乐博士

 

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学术讲座现场

 

 

一、"双碳"目标的由来与内涵

 "双碳"目标(碳达峰、碳中和)缘于全球应对气候变化的大背景:1990年12月第45届联合国大会决定设立应对气候变化的政府间谈判委员会;1997年《京都议定书》成为第一份为发达国家规定温室气体减排义务的法律文书;2009年联合国气候变化大会哥本哈根会议首次认可2摄氏度升温控制目标;2015年联合国气候变化框架公约缔约方通过《巴黎协定》,对2020年后全球应对气候变化的行动作出统一安排;2020年习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话提出,中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

 

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《巴黎协定》核心内容

 

碳达峰是指在某一时间节点(峰值拐点)二氧化碳排放量不再增加,达到峰值,之后逐渐回落,意味着经济社会发展与二氧化碳排放的脱钩。碳中和是指个人、团体与企业测算在一定时间内的直接与间接温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等措施,抵消掉自身产生的温室气体排放量,实现温室气体净零排放。

 

 

二、全球碳交易市场建设情况

欧盟碳交易市场2005年启动,是全球参与国家最多的碳交易市场,31个国家参与,纳入约11,000个排放设施,覆盖行业包括电力与其他十几个工业部门,年度配额总量约18亿吨,覆盖排放量占欧盟温室气体排放总量的约45%。

 

韩国碳交易市场2015年启动,是全球第二大碳交易市场,纳入行业包括燃料燃烧、交通、工业制造、逸散排放、农业、废弃物、建筑等,覆盖排放量6亿吨,占韩国温室气体排放总量的约70%,纳入企业约600家,2021年后允许券商等金融机构与个人参与。

 

我国于2011年《"十二五"规划纲要》提出逐步建立碳排放权交易市场,并发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》。2013年深圳碳交易市场开市。此后上海、北京、天津试点市场陆续启动。2021年生态环境部发布《碳排放权交易管理办法(试行)》,全国碳排放权交易市场正式启动。

 

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三、国土空间规划领域碳交易机制构建思路

国土空间规划领域的双碳目标可从减排和增汇两个途径实现。减排方面,减少国土空间规划中高排放、高能耗行业(建筑行业、交通行业等)的碳排放。增汇方面,优化国土空间布局,对高碳汇区域进行保护,有效发挥林地、草地、湿地、海洋能自然生态系统的固碳作用。

 

碳交易机制可从上述两个途径构建。在减排方面,对高排放、高能耗行业建立行业碳交易市场,使用市场化手段激励行业内各主体的减排实践。例如深圳建筑业碳交易市场运行框架是从交易覆盖范围与交易主体、交易核算报告与核查、交易配额分配、交易机制四大方面展开。在增汇方面,通过对国土空间内的自然生态系统进行识别,开发林业碳汇、湿地碳汇等项目,并纳入自愿减排量交易市场,从而作为行业碳交易市场的有效补充。

 

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深圳碳交易市场运行框架

 

 

四、结语

"双碳"目标下,减排和增汇将成为未来城乡发展各行各业发展的重要考量。如何结合"双碳"目标,从国土空间规划角度制定碳排和碳汇核算思路、方法与路径并形成范式规则,为城市发展、项目引进、建筑设计等提出"双碳"要求,是国土空间规划未来需要探索和开拓的重要领域。