2022/2023中国城市规划年会在武汉国际博览中心召开，年会主题为“人民城市 规划赋能”，共设六十场学术对话和十九场专题会议。本文作者现场参与了“新时期的详规：问题与对策”学术对话，本场学术对话从新时期详细规划的地位和作用、类型和侧重点、编制方法、实施与管理等四个方面进行探讨。现就与会专家精彩观点进行梳理，为实际工作中遇到的困惑与难题提供一些思路。

新时期的详规：问题与对策学术对话会议会场

一、新时期详细规划的地位和作用

清华大学尹稚教授强调，新时期的详细规划有几个不变的主题：

• 支持发展是规划核心主题，规划的最终目的是实现价值提升，财富增值，这是实现共同富裕最根本的物质基础。

• 保障安全是新的时代主题，总书记多次强调综合安全观，规划实施必须协调好空间建设与可持续安全，建设韧性安全的城镇。

• 惠及民生是根本目标，要让各个阶层的老百姓能够获得幸福感和满足感的生存、生产、生活空间。详细规划专委会吕传廷主任委员认为，详细规划要在引导经济转型中发挥重大作用，实现土地经济转向更新经济，运用系统工程论和哲学思维，通过存量资源盘活来承载新经济、新技术、新产业，以结构性精准供给来适应多样化需求，统筹实现三生空间的和谐。

• 新时期详细规划的类型与侧重点

上海市城市规划设计研究院历史文化名城保护规划研究中心葛岩副主任提出，新时期的详细规划包括开发类、保护类、更新类、郊野类等多种类型，并按照全域全周期详细管理要求，细化完善管控对象。成都市规划设计研究院杨潇副院长提出详细规划可按城区、近郊生态地区、乡村区域等不同区域特点，开展全域统筹的详细规划编制探索，通过分类编制、分级审批等手段紧抓控规管理的关键环节，完善详细规划“编-审-施-评”的全周期闭环管理机制。

清华同衡规划设计研究院张晓光副总规划师认为详细规划要区分刚性内容和弹性内容，刚性主要来自总体规划制定的底线型和总量型控制要求、工程技术的刚性规范要求和各类刚性约束规则，弹性主要来自于时间维度的变量和分层治理事权的差异，以此为多元化的需求提供多元化的供给内容和实施途径。

二、新时期详细规划的编制与方法

苏州科技大学原副校长杨新海教授提出新时期详细规划需要根据规划对象的转变，分类制定详细规划编制指南，明确差异化的规划重点与成果内容。建立由“城市设计+专项规划”支撑的详细规划体系，扩展并加深城市设计、专项规划的内容，支撑详细规划的法定化。

华侨大学王唯山教授提出详细规划要发挥面向实施治理的空间政策工具作用，首先是城市设计与实施政策设计相结合；其次，详细规划应重视文本说明与设计图则结合；第三是刚性与弹性结合，通过政策制定促进城市的多元性和包容性；第四，规划政策与土地政策结合，结合实际处理好严格管控和促进开发的关系。

三、新时期详细规划的实施与管理

杨新海教授建议进一步推进详细规划编管一体的管理方式，加强法定文件与技术文件的深度结合，推进“通则管理+地块控制”的方式，村庄地区与非重点地区可以采取集中连片统一编制，特定地区建立以设计方案为基础的编制管理体系。清华大学边兰春教授提出，新时期详细规划要辩证理解“全域、全周期、全要素”的核心内涵，“全域”的核心是指对相对尺度复杂内容的求解，“全周期”强调时间动态性，“全要素”要求不同时期和不同环境，提炼规划管理的核心要素。内蒙古工业大学建筑学院副院长荣丽华教授提出详细规划的核心是以民为本、为民规划， 以驻地规划师为媒介，构建自上而下传导与自下而上反馈机制。

四、感悟

在当前国土空间总体规划陆续获批阶段，如何通过详细规划衔接好总体规划和实施环节，值得深思。通过本次参会学习，针对详细规划提出以下建议：

一是做好全域全要素考虑，既要关注城镇开发边界的建设用地，也要关注生态空间的引导和管控，分类提出编制管理要求。

二是刚性管控与弹性调整相结合，既要保证总体规划的底线管控得到落实，也要保证规划能够较好适应发展的不确定性。

三是方案编制的精细化，发挥城市设计的引领作用，尤其通过空间推演，明确整体空间形态；建立分区分级编制审批制度，明确各类详细规划的编制内容和深度。

四是实现管理的智慧化，通过国土空间基础信息平台，加强各级各类规划的叠加分析；建立地区责任规划师制度，强化政府与市场的自上而下与自下而上的互动反馈机制。