今年2月22日的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作。 2月25日，我院规划设计分院乡村规划课题组针对中央精神展开了深入的学习交流会。

规划交流现场照片

自2019年中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以来，我院通过对广东省试点村以及珠海市样板村旷日引久的的编制技术探索，深入践行了规划体制改革对乡村地区提出的规划新要求。会上乡村规划师们齐聚一堂，集思广议，共同分享了“多规合一”的村庄规划编制技术，总结适合珠海市在地的村庄规划编制方法以及编制成果形式。

一、新时代村庄规划新要求

我国城乡规划分为“五级”（国家、省、市、县、乡镇）和“三类”（总体规划、详细规划、专项规划），其中详细规划以城镇开发边界为界限，分为控制性详细规划和村庄规划，因此村庄规划是“五级三类”中的重要组成部分。相比于往年的村庄规划，新版村规更加关注耕地保护、生态修复、产业用地和民生用地的保障，要求严守生态保护红线和永久基本农田保护线，落实“一户一宅”。

村庄规划在规划编制体系中的地位

国家对村庄规划在编制、入库、监督管理方面提出新的管理和编制要求，编制村规要达到《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》的成果要求。

“多规合一”村庄规划编制新要求

编制成果要报省自然资源厅入库备案，规划用地分类应符合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，以便于纳入“一张图”国土空间规划体系。

“多规合一”村庄规划入库新要求

根据规划实施和规划监察，规划编制要动态滚动更新。《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》已于2021年3月9日发布，于2021年10月1日实施。

“多规合一”村庄规划监督管理新要求

二、村规编制技术流程

规划编制技术流程总体分为六个主要环节，包含前期准备、规划方案编制、规划成果公示、规划成果报批、批后公告、入库备案。

1. 前期准备——通过资料收集、外业调查等方式开展实地调研，全面分析村庄现状和问题、发展趋势、上位规划相关要求等，并形成规划所需的工作底图。

村庄规划前期准备要素图

2. 规划编制——在现状调查分析的基础上，通过科学规划、合理布局，并组织村民充分发表意见，协商确定规划主要内容，形成规划成果。

本次分享会重点探讨了村庄规划中需要落实的刚性管控要求、“留白”新机制的运用以及乡村建设用地规划用地条件的控制要点。

村庄规划应与已批上位和相关规划的衔接传导。落实生态保护红线、永久基本农田保护红线。核查村庄历史文化要素，定点划定乡村历史文化保护线。结合规划村庄住宅用地规划分布，划定宅基地建设范围线。村庄规划应对空间资源进行全域全要素的规划用途管制，坚持“生态＞农业＞建设”的原则，严格落实国土空间总体规划中划定的生态保护红线、生态环境修复和整治、永久基本农田和永久基本农田储备、垦造水田、拆旧复垦，优先保障生态空间和农业空间。

根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，国家支持村庄规划探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

村庄留白用地图示分析

农村住房的高度和建筑面积应严格落实《市人民政府关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》的相关要求。其他公共服务设施、经营性建设用地条件应参照《珠海市城市规划技术标准与准则（2017版）》及2019年局部条文修订。

3. 规划成果公示——规划成果公示的目的是收集公众意见，是公众参与的重要途径，公布在属地镇人民政府官网或现场公示不少于一个月。
4. 规划成果报批——根据《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》第十三条“村庄规划由镇政府组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区政府批准，并报市规划部门备案。村庄规划应当定期进行修编。组织编制机关应当论证修改的必要性，向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。改方案公示后，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区政府批准，并报市规划部门备案。”
5. 批后公告——规划批复后应“上墙、上网”长期公开，原则上以五年为周期开展实施评。

为保障规划成果村民易懂，我院乡村规划师将规划管控线、近期建设项目与高清卫星影像相互结合，图文并茂的展示村庄建设计划，管理建设的刚性控制要求，并编制了朗朗上口的三字经版本村民公约，极大程度的简化成果形式，努力实现了编制实用性村庄规划的工作目标。

批后公告模板

6. 入库备案——根据《广东省自然资源厅关于启用村庄规划数据库检查软件的通知》中要求，村庄规划成果与数据应先通过软件检查后再报省厅备案。

三、 规划成果内容

集成我院村庄规划师多年对珠海村庄编制的经验，衔接国土空间背景下国家、省、市对村庄规划管理建设的新要求，我院研究制定完成一套适用于珠海的村庄规划成果模板，将村庄规划成果分为基本成果和可选成，其中基本成果包含“一图一表一规则”，为必要性成果；可选成果可结合乡建的实际需求因村而异，可包含文本、规划说明书、规划图件、规划管制图则、公众参与报告以及其他根据各村实际需求的其他内容。同时，结合村庄规划编制过程中遇到的共性工作需求，编制了产业需求台账和民生需求台账模板、村庄规划批前公示模板和批后公告模板。

村庄规划成果模板构成

四、 交流总结

村庄规划工作是一门大科学，要认识和把握好城乡关系变化规律、乡村发展规律和村庄规划规律。

通过本次交流活动，针对不同条件的乡村提出新的规划思考，促进了我院乡村规划技术的共享与普及，有效规范化了我院乡村规划出品质量，乡村规划技术得到了有效的巩固与提升。我院将继续秉承珠海驻地规划的责任与义务，进一步致力于加强村庄规划工作分类推进，坚持因地制宜、节约集约的规划原则，统筹安排村域生产、生活、生态空间，合理布局村庄；坚持产村融合的发展思路，有序推进乡村地区的产业发展；坚持各美其美的规划愿景，规划各具特色的乡村风貌；坚持建设保护并重的要义，为打造珠海市生态宜居乡村共献力！