一、导读

2020年9月1日，珠海市自然资源规划与技术中心带队前往武汉市自然资源和规划信息中心学习调研自然资源信息化建设工作经验，我院信息中心赵自立主任及政府规划编制与城市发展研究中心钟鸣、杨磊、王玮4人应邀参加学习调研，与武汉市信息中心就国土空间基础信息平台、一体化业务审批系统等工作进行深入交流与探讨。

二、武汉市自然资源信息化建设历程与成效

1、自然资源信息化工作建设主要历程

原武汉市国土资源和规划局（2019年1月30日，武汉市自然资源和规划局正式挂牌）自1999年起便率先开启了信息化支撑国土规划管理工作的先进探索，先后建设了智慧武汉·国土空间基础信息平台以及自然资源和规划行政审批信息系统。武汉市自然资源和规划行政审批信息系统的前身是原武汉国土规划局建设的业务审批系统，机构改革后，武汉信息中心针对自然资源业务审批新需求进行了定制化升级，该系统包含行政审批、综合查询、数据管理、证书管理、查询统计、资源管理等功能模块。

图1 武汉市自然资源和规划行政审批信息平台

武汉市国土空间基础信息平台是在原智慧武汉时空大数据云平台基础上的升级，数据结构分为基础数据、现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据五大类，集成了基础地理、调查评价、规划编制、管理审批、社会经济等数据资源，是集中式的数据资源中心。国土空间基础信息平台与业务审批系统高度融合，在业务系统上可以灵活调用并查看各类数据，实现带图审批。基础信息平台面向局内、局外不同用户，分别建设了专业版、公务版和公众版的“一张图”查询系统。
 

2、自然资源信息化工作建设成效

全口径、全流程业务支撑精细化管理。

基于平台成功开展了国土规划核心数据清理工作，提高了数据的准确性和可靠性。启用系统规则约束，保障了国土规划核心信息的规范化和精细化管理。建立行政审批与服务核心数据库、核心数据指标表、项目管理资源库，实现了图形成果的一条龙贯通和辅助决策，从而全面融合项目管理资源，实现了成果资料的一条龙关联和共用。

图2 武汉市自然资源和规划一体化业务模型运行模式图

智慧审批一条龙升级。

以“审批改革阶段为框，行政审批事项为核，技术服务事项为辅”项目管理模式，以土地供应（宗地）为锚点，实现项目全过程关联和由“土地一条龙”、“规划一条龙”向“国土规划一条龙”的全面升级，构建起以大数据、云平台、微应用、慧服务为核心的智慧政务体系，有效提升全局审批服务水平，有力支撑行政审批改革工作。

三、经验与总结

武汉市自然资源和规划局通过建立了一体化平台，重整并接入专题系统27个，审批事项信息53万余条，其他各类信息140万余条，支撑1.5万余项项目的智能化审批管理，实现了自然资源和规划业务全市域范围支撑、全业务网上运行、全内容信息服务和全生命周期动态管控；一体化政务平台全面覆盖武汉市局机关、分局及局属事业单位以及武汉市自然资源和规划局驻市民之家与各区政务服务中心窗口，实现了全市域范围覆盖，不仅支撑了市内各项自然资源工作开展，同时也为其他城市自然资源信息化建设工作提供了参考和借鉴。

新形势下开展自然资源信息化研究及工作，需在基础层面提升信息化基础保障能力，完成信息化基础设施，提升负载均衡能力和云计算、云存储能力；在数据层面不断充实和完善现有的数据体系，提升大数据建设能力，建立和完善数据更新维护体系、数据质量保证体系、数据安全保障体系；在平台层面应在“自然资源云”的基础上，构建统一的国土空间基础信息平台，自然资源信息化、一体化才能得到长足发展。