引言：受春节“新冠”疫情影响，和人们生活息息相关的“菜篮子”产品所受影响波动大，疫后经济面临新的考验，随着疫情发展，是否存在人畜感染的可能虽尚未可知，但之前畜类间传播的非洲猪瘟、以及人禽（畜）之间传播的高致病性禽（畜）流感的危害已经耳熟能详。粗放式的畜禽养殖业发展缺乏必要的规划引导，规范并加强科学禽畜养殖变得尤为重要，政研中心于春节期间协助开展了金湾区畜禽养殖禁养区划定工作。

一、划定背景

近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，已经成为农村经济最具活力的增长点之一，对保障人民“菜篮子”供给、促进农民增收致富具有重要意义。长期以来，缺乏规划引导的畜禽养殖业发展模式较为粗放，导致畜禽养殖业布局不合理，部分地区养殖总量超过环境容量，与城市规划建设衔接不足，加之畜禽养殖污染防治设施普遍配套不到位，大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效处理并进入循环利用环节，会对自然环境、人居环境及公共卫生会产生不可估量的危害。

图1 依法清理拆除违规畜禽养殖场所

为规范畜禽养殖及降低相关污染问题，国务院已于2014年1月1日起正式实施《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号），明确畜禽养殖污染防治工作要求。为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》，指导各地畜禽养殖禁养区（以下简称禁养区）规范管理，推进畜禽养殖污染防治，引导畜牧业绿色发展，对金湾区畜禽养殖禁养区进行了划定工作。

二、划定标准

以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，同时在《技术指南》的基础上，本方案重点考虑区域防护距离及与城乡规划的协调情况，划定了金湾区畜禽养殖禁养区。

图2 畜禽禁养区划定标准

三、划定方案

◆A-土地利用总体规划中非农业用地区域:城乡规划中非农业用地多为满足城市发展的用地，而规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，本方案将土规中的非农用地划入养殖禁养区。

◆B-饮用水源保护区：依据划定标准，饮用水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场，饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场。按照《珠海市饮用水水源保护区区划》（珠府办函[2013] 62 号），辖区范围涉及4处饮用水水源保护区（其中3处一级保护区， 1处二级保护区）。根据划定要求，将一级饮用水水源保护区及500米缓冲区域划入养殖禁养区。

◆C-畜禽屠宰加工厂周边区域：本区范围内共有一家畜禽屠宰加工厂，为金湾区西部肉联厂，根据划定标准，周边500米范围内均纳入养殖禁养区。

◆D-城镇居民区和文化教育科学研究区: 根据现行城镇总体规划，动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求，同时据《珠海市现状建成区范围动态维护》成果，金湾区现状城区包括红旗片区（I片）和三灶片区（II片），按要求划入养殖禁养区。

◆E-公路等主要交通干线周边区域: 根据划定标准，公路、铁路等主要交通干线500m范围缓冲区划入畜禽禁养区。本区域内涉及的区域主要为珠海大道、金海东路、机场高速等主要干道及其500米缓冲区，并将其纳入养殖禁养区。

图3 各类划定限制（a土地利用总体规划中非农业用地区域、b饮用水源保护区、c动物屠宰加工场所、d城镇居民区及文化教育科研究区区域、e公路等主要交通干线周边区域）

在重点考虑区域防护距离及与城乡规划的协调情况之外，同时结合其他四类单要素限制条件，划定畜禽养殖禁养区，形成《珠海市金湾区畜禽养殖禁养区区划（2020-2025年）》，从而为金湾区畜禽养殖管理提供支撑。

图4 珠海市金湾区畜禽禁养区区划图

四、结语

畜禽养殖禁养区的划定有利于减少畜禽养殖业对生态环境的影响、有利于减缓城镇化发展与畜禽养殖环境污染的矛盾、有利于更好地削减主要污染物排放、有利于为经济发展腾出环境容量空间。在当前新冠疫情爆发的情景下，更应重视上下游产业的规划引领。调整优化畜禽养殖业的生产布局，保障畜禽生产和提供优质畜禽产品开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化，才能促进畜牧业生产与社会经济协调发展，才能实现畜禽养殖业规范发展和改善生态环境质量双赢的目标。