2019年12月8日超大城市武汉出现非常规性肺炎病例，12月30日武汉市发布救治紧急通知；2020年1月23日全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，限制人口外流。病例激增，监测失效，防疫应急医院不足，1月24日临时开建武汉火神山医院，要求2月3日完工。1月25日武汉及周边城市医疗物资缺乏告急，各省市、社会团体等捐助，武汉红十字运转失灵。1月26日开建武汉雷神山医院，解放军医疗队驰援武汉，联勤保障部队紧急调拨防疫物资支援武汉。2月各城市派出救援团队，2月10日建立省际对口支援救治工作机制。截止目前，疫情初步得到掌握和控制，各城市逐步开始复工。此次疫情的爆发，在编制珠海市新一轮国土空间规划的大背景下，结合综合防灾编制，提出针对性的策略，以支撑珠海健康城市的发展。

1.疫情下的城市综合防灾的思考

1.1需要加强城市规划体系与城市应急管理体系的融合

（1）探索国土空间规划、应急管理、军地融合的管理体系

2018年以来我国形成了国土空间、应急管理、军民融合发展三个大体系，在本次疫情防疫战中，解放军医疗队、联勤保障部队等在应急管理中物资调配、物资储备等得到体现。

（2）城市规划体系应注重人文、人居、环境卫生等。

武汉作为全国超大城市，人口高度密集，又是交通枢纽中心，人口流动快，疫情起源在华南海鲜市场，局部环境差，空气流通差，不利于环境改善。未来城市在人居方面，不但要注重大环境的改善，还应注重微观环境影响，提升人居环境。

图1 城市环境模拟 

（3）应合理划定镇街、社区等行政范围，提升应急管理高效性

本次疫情防控中全国大多小区实行封闭，街道办、社区在防疫工作中发挥了极其重要的作用，因此，镇街、社区等行政区划分应依靠自然地理环境、水网分布、山体资源、主干交通路网等划分，采用生态蓝线、绿线等分割，构建健康安全的防护圈。通过市、区、镇街、社区、物业等多级管理，提升精细化管理。

图2 社区、村疫情防控管理

1.2应合理确定城市空间结构及设施配置标准

（1）国土空间应综合考虑城市空间结构

国土空间规划在城市开发建设下要结合城市安全理念合理定位，确定城市空间结构，结合现代化管理体系，合理开发。现阶段北京、上海、广州等超大城市人口集聚，尤其重点商业中心、交通枢纽等人流量大，在面对城市疫情、恐怖袭击等其韧性差，极容易造成灾害链、灾害群发生。因此在新一轮国土空间下应重新思考，探索新的城市空间结构，保障城市综合防灾能力。

（2）合理配置设施，为城市重要设施留有弹性 

本次疫情中“火神山”、“雷神山”应急医院建设备受关注，其建设选址要求高，对城市交通物资运输、人员隔离场地及配套设施、医疗设施废弃物处理、废水处理等都有特殊要求。同时武汉红十字会物资仓储不足，社会团体捐赠物资难以有效调度，此次可以看出在城市开发建设时应结合城市综合防灾，明确哪些设施作为城市应急保障设施，并对不同保障等级设施用地留有一定空间，保障在应急情况下能够启动应急预案。

图3 城市空间弹性绿地

（3）注重应急资源储备，保障应急物资需求

2018年国家成立应急管理部，逐步趋向完善，但从本次武汉疫情可以看出，现阶段应急物资仓储体系尚缺，社会捐资到湖北省、武汉市物资调度出现严重失控，省级、市级、区、镇街等应急物资场所不足，物资储备也不足，相对比京东、顺丰等市场运营仓储尚有一定差距，现有物资储备种类、物品等难以应对城市疫情发展，今后应急物资场所上应建立不同层级管理体系，应根据城市风险评估和灾害应急预案配置，打有准备的突发战，保障灾害发生时能够有效应对灾害。

1.3注重城市风险管控和综合防灾减灾救灾

（1）开展市、区、镇街综合风险评估，制定科学的应对策略

武汉疫情从开始疑似病例到武汉封城，将近2个月，政府在整个风险评估及扩大影响上缺少风险控制预案，不能对风险影响及时作出精确的评判，导致武汉全面爆发直接封城。从风险控制可以看出城市风险评估的重要性，风险评估不但要综合考虑台风、暴雨、风暴潮、地质灾害、雷电等灾害，还要考虑大区域粮食安全、能源安全、水源安全、疫情病毒、计算机病毒等风险。结合不同层级风险评估结果提出设施配置标准，其对城市防灾工程设施、应急避难设施、应急服务设施、应急保障基础设施直接相关，需要科学编制灾害应急预案。

（2）加强灾害、疫情监测及预警应急管理平台，提升防控水平

疫情下“全国疫情实时动态”、“ 新冠肺炎实时疫情追踪”、“ 新冠肺炎小区速查”发布后，可以查询疫情病例实时分布、同乘查询等，可以有效的追踪病例。本次疫情推动了大数据监测手段产生，今后可利用先进的技术手段对灾害、疫情进行监测、预警，自然灾害可以提前预警，实现重大物资调度等，提升防控水平。

图4 大数据下的疫情监测 

图5 依托5G手机信号人员定位追踪

（3）合理划分救灾单元，提高救灾能力和水平

按照规划组织结构，划定救灾单元。按照基本城市组团、邻里单元的空间（区、镇街、社区等）划定范围，调整区域行政管理单元。在各行政区（功能区）范围内利用快速路网围合，形成完整的基本城市组团，合理安排基本城市组团的居住、就业、游憩和交通功能，提高精细化管理、救灾能力和水平。

2.对珠海综合防灾规划编制的建议

（1）开展珠海市城市韧性及空间结构研究

现阶段珠海初步开展了韧性城市的相关研究，但在韧性城市建设分解指标方面还不足，落地性不强，很难从具体项目或管理上体现，今后应进一步加强韧性研究，细化指标和评估，将韧性城市建设纳入城市规划、建设。

（2）编制珠海市城市风廊道及建筑风环境规划

重视城市通风廊道的规划建设，城市开敞空间面积、城市建筑的布局以及路网分布形态等对城市风环境相关，合理的开敞空间促进城市通风，道路路网形态与街道宽度、几何形态，促进城市通风廊道的形成。通过合理的建筑布局、建筑高度、建筑密度、建筑形态等构建城市建筑局部通风廊道。

（3）开展珠海市、区、镇街三级风险评估

加快大数据建设，由小的社区细胞单元开始评估，逐级向上，提高评估准确性，编制珠海市、区、镇街三级风险评估，纳入智慧城市管理平台，提升城市精细化管理。

（4）编制珠海市、区、镇街综合防灾减灾规划

综合防灾减灾规划既要考虑防风、防汛、防地质灾害，又要对公共卫生安全、人为灾害、社会灾害等灾害，在编制中要与各部门专项规划有效衔接，推动建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市、区、镇街综合防灾减灾规划体系。

（5）编制珠海市防灾避险绿地系统规划

防灾避险绿地系统是具有弹性功能系统，是分类细化、安全疏散、平灾综合利用的系统，结合城市公园、沿河绿带、城市绿地、城市广场及各类学校的运动场地,科学设置位置合理、规模适度、设施完备的防灾公园、临时医疗点、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带和绿色疏散通道等,形成一个防灾避险综合能力强、各项功能完备的城市绿地系统,为市民提供安全的综合避险生活带。

（6）编制珠海市应急仓储场所及物资配置规划

应急仓储场所坚持市、区、镇街、社区四级平战结合模式，建立与商业点仓储合作动态储存，结合风险评估、应急通道、基础设施保障等储备应急物资及设施，保障应急需求，结合风险制定配置标准，提升我市救灾应急物资保障能力。

（7）建设珠海市城市应急管理一体化平台

应急管理平台建设是智慧城市建设的主要部分，其能够高效的对人员、风险、资源、场所等集成，能够实现区域数据化、可视化的资源共享、资源调配、资源供给。

（8）开展珠海市防灾社区创建工作

防灾社区建设是以人为本的城市精细化管理的终端，是在疫情控制、灾害救援的直接接触对象，防灾社区创建同时加强防灾意识、防灾自救等宣传和培训。